Státní sociální podpora s komentářem a příklady 2012

STÁTNÍ SOCIÁLNÍ PODPORA s komentářem a příklady 14. aktualizované vydání JUDr. Naděžda Břeská, JUDr. Eva Burdová, JUDr. Michaela Kepková, Mgr. Lucie Vránová edice práce | mzdy | pojištění • přídavek na dítě • příspěvek na bydlení • rodičovský příspěvek • dávky pěstounské péče • porodné • pohřebné

© JUDr. Naděžda Břeská, JUDr. Eva Burdová, JUDr. Michaela Kepková, Mgr. Lucie Vránová 2012 © Nakladatelství ANAG, 2012 ISBN 978-80-7263-739-3 Komentář k jednotlivým ustanovením zpracovaly: JUDr. Naděžda Břeská: úvod, § 66 až § 81 JUDr. Eva Burdová: § 17 až § 19, § 24 až § 28, § 44 až § 48 JUDr. Michaela Kepková: § 1 až § 10, § 30 až § 31, Přechodná ustanovení Mgr. Lucie Vránová: § 11 až § 16, § 36 až § 43, § 49 až § 65c V případě, že dojde k významným legislativním změnám v období mezi jednotlivými vydáními publikace, vyhledejte její aktualizaci na našich internetových stránkách www.anag.cz Aktualizaci zašleme zdarma na vyžádání anag@anag.cz, tel.: 585 757 411

3 Obsah Obsah Úvod .....................................................................................................................7 Zákon č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře ..................................14 ČÁST PRVNÍ – Úvodní ustanovení ..................................................................14 § 1 Státní sociální podpora .................................................................14 § 2 Druhy dávek .................................................................................15 § 2a ......................................................................................................16 § 3 Okruh oprávněných osob .............................................................16 ČÁST DRUHÁ – Vymezení některých pojmů ................................................23 § 4–§ 7 Příjem rozhodný pro přiznání dávky ............................................23 § 8 Stanovení částek rozhodných pro nárok na dávky a jejich výši ....................................................................56 § 9 zrušen ..........................................................................................59 § 10 Výdělečná činnost ........................................................................59 § 11 Nezaopatřené dítě .........................................................................61 § 12 Soustavná příprava dítěte na budoucí povolání .....................................................................65 § 13 Soustavná příprava dítěte na budoucí povolání na střední škole ............................................68 § 14 Soustavná příprava dítěte na budoucí povolání na vysoké škole ..............................................................74 § 15 ......................................................................................................78 § 16 ......................................................................................................82 ČÁST TŘETÍ – Dávky .......................................................................................84 HLAVA PRVNÍ – Přídavek na dítě .....................................................................84 § 17 Podmínky nároku na přídavek na dítě ..........................................84 § 18 Výše přídavku na dítě ...................................................................85 § 19 Výplata přídavku na dítě ...............................................................86 HLAVA DRUHÁ – zrušena ...............................................................................89 § 20 – § 23 zrušeny ........................................................................................89 HLAVA TŘETÍ – Příspěvek na bydlení .............................................................89 § 24 Podmínky nároku na příspěvek na bydlení ...................................89 § 25 Náklady na bydlení .......................................................................93 § 26 Normativní náklady na bydlení .....................................................96 HLAVA ČTVRTÁ ..............................................................................................98 § 27 Výše příspěvku na bydlení ............................................................98

4 Obsah § 27a Doba poskytování příspěvku na bydlení ...................................... 100 § 28 .................................................................................................... 101 § 29 zrušen ........................................................................................ 102 HLAVA PÁTÁ – Rodičovský příspěvek ............................................................ 102 § 30–§ 30a Podmínky nároku na rodičovský příspěvek a jeho výše .............. 102 § 30b–§ 31 Podmínka osobní celodenní péče o dítě ...................................... 110 § 32 zrušen ........................................................................................120 HLAVA ŠESTÁ ................................................................................................120 § 33 – § 35 zrušeny ......................................................................................120 HLAVA SEDMÁ – Dávky pěstounské péče .....................................................120 § 36 Druhy dávek pěstounské péče ....................................................120 § 37–§ 39 Příspěvek na úhradu potřeb dítěte .............................................. 121 § 40 Odměna pěstouna .......................................................................124 § 40a Odměna pěstouna ve zvláštních případech..................................124 § 40b Podmínky nároku na odměnu pěstouna .....................................125 § 41 Příspěvek při převzetí dítěte .......................................................126 § 42 Příspěvek na zakoupení motorového vozidla .............................. 127 § 43 Společná ustanovení ...................................................................128 HLAVA OSMÁ – Porodné ................................................................................129 § 44 Podmínky nároku na porodné ....................................................129 § 45 Nárok na porodné z důvodu převzetí dítěte do péče ................... 131 § 46 Výše a výplata porodného ...........................................................133 HLAVA DEVÁTÁ – Pohřebné ..........................................................................134 § 47 Podmínky nároku na pohřebné ...................................................134 § 48 Výše a výplata pohřebného .........................................................136 ČÁST ČTVRTÁ – Společná ustanovení o dávkách .......................................136 HLAVA PRVNÍ ................................................................................................136 § 49–§ 54 Nárok na dávku a její výplatu .....................................................136 § 54a Zvláštní ustanovení o důsledcích neplnění povinné školní docházky dítěte................................................................. 143 § 55–§ 56 Přechod nároku na dávky ........................................................... 145 § 57–§ 61 Výplata dávek ............................................................................. 146 HLAVA DRUHÁ ..............................................................................................154 § 62 Povinnost a odpovědnost oprávněné osoby, příjemce dávky a osoby společně posuzované ............................154 § 63 Povinnosti státních orgánů a dalších osob ...................................156 § 63a Odpovědnost dalších fyzických nebo právnických osob ............. 162 § 64 .................................................................................................... 163 § 64a .................................................................................................... 165 § 65 Kontrolní činnost ........................................................................ 166

5 Obsah §65a–§65c Správní delikty ............................................................................ 168 HLAVA TŘETÍ – Organizace a řízení .............................................................. 170 § 66 Orgány rozhodující o dávkách .................................................... 170 § 67 Zahájení řízení ........................................................................... 170 § 68 Náležitosti žádosti ...................................................................... 172 § 68a Důkazní prostředky .................................................................... 180 § 68b Podání a jiné úkony .................................................................... 181 § 68c Účastníci řízení ........................................................................... 181 § 69 Vydávání rozhodnutí .................................................................. 182 § 70 .................................................................................................... 183 § 70a Vyhotovování písemností.............................................................184 § 71 Odvolání ..................................................................................... 185 § 72 Náklady řízení ............................................................................ 185 § 72a .................................................................................................... 186 § 73 zrušen......................................................................................... 186 § 73a Soudní přezkum ......................................................................... 186 § 73b zrušen......................................................................................... 187 ČÁST PÁTÁ – Přechodná ustanovení ............................................................ 187 § 74–§ 78 Základní ustanovení .................................................................... 187 § 79 Posuzování zdravotního stavu nezaopatřeného dítěte................. 192 ČÁST ŠESTÁ ....................................................................................................193 § 79a–§ 79b zrušeny .......................................................................................193 ČÁST SEDMÁ – Závěrečná ustanovení .........................................................193 § 80 Zrušovací ustanovení ..................................................................193 § 81 Účinnost .....................................................................................195 Přechodná ustanovení .....................................................................................196 Přechodná ustanovení k zákonu č. 242/1997 Sb. ...........................................196 Přechodná ustanovení k zákonu č. 360/1999 Sb. ...........................................198 Přechodná ustanovení k zákonu č. 271/2001 Sb. ...........................................199 Přechodná ustanovení k zákonu č. 125/2003 Sb. ...........................................200 Přechodná ustanovení k zákonu č. 424/2003 Sb. ..................................... 200 Přechodná ustanovení k zákonu č. 453/2003 Sb. ................................................201 Přechodná ustanovení k zákonu č. 124/2005 Sb. ...........................................204 Přechodná ustanovení k zákonu č. 204/2005 Sb. ..........................................205 Přechodná ustanovení k zákonu č. 112/2006 Sb. ...........................................205 Přechodná ustanovení k zákonu č. 113/2006 Sb. ...........................................206 Přechodná ustanovení k zákonu č. 134/2006 Sb. ...........................................207 Přechodná ustanovení k zákonu č. 261/2007 Sb. ...........................................207

6 Obsah Přechodná ustanovení k zákonu č. 382/2008 Sb. ................................................ 210 Přechodná ustanovení k zákonu č. 414/2008 Sb. .......................................... 210 Přechodná ustanovení k zákonu č. 326/2009 Sb. .......................................... 212 Přechodná ustanovení k zákonu č. 362/2009 Sb. .......................................... 213 Přechodná ustanovení k zákonu č. 366/2011 Sb. .......................................... 214 Účinnost novel ................................................................................................. 218

7 Úvod Úvod Dávky státní sociální podpory p edstavují ucelený systém pomoci, který je urþen p evážn rodinám s nezaopat enými d tmi. Oprávn nými osobami jsou tedy ve v tšin p ípad rodi- þe nezaopat ených d tí (osoby, které se za n pro tyto úþely považují) nebo p ímo tyto d ti. Pouze dv dávky, p ísp vek na bydlení a poh ebné, mohou být p iznány i jiným osobám. Zákon þ. 117/1995 Sb., o státní sociální podpo e, nabyl úþinnosti þásteþn dnem 1. íj- na 1995 (dávky poskytované bez ohledu na výši p íjmu) a v plném rozsahudnem1.ledna1996. Ke dni 1. dubna 2012 má zákon již 61 novel. N které zm ny m ly pouze up es ující charakter, jiné znamenaly významný zásah do p vodního zn ní zákona. Ke zm nám došlo jak v okruhu poskytovaných dávek, tak p i jejich výpoþtu a m nily se též orgány, které o dávkách roz- hodují a poskytují je – p vodn o dávkách rozhodovaly okresní ú ady, poté obecní ú ady obcí s rozší enou p sobností, od 1. dubna 2004 se staly t mito orgány ú ady práce s tím, že odvolacími orgány byly krajské ú ady. Výjimku tvo ila do 31. prosince 2008 Praha, kde o dávkách rozhodovaly a poskytovaly je ú ady m stských þástí, na n ž byla kompetence p enesena Statutem hlavního m sta Prahy. Od 1. ledna 2009 p ešla také v Praze p sob- nost na ú ady práce, ale odvolacím orgánem v p ípad Ú adu práce hlavního m sta Prahy z stal Magistrát hlavního m sta Prahy. Od 1. dubna 2012 došlo ke zrušení ú ad práce a ke vzniku Ú adu práce ýeské republiky, který rozhoduje o dávkách prost ednictvím kraj- ských poboþek Ú adu práce. Odvolacím orgánem byl do 31. prosince 2011 krajský ú ad, od 1. ledna 2012 p ezkoumává rozhodnutí krajských poboþek Ú adu práce Ministerstvo práce a sociálních v cí. Z p vodních dávek státní sociální podpory byly n které zrušeny a jiné zave- deny. Nejd íve byly zrušeny dv dávky, a to p ísp vek na dopravu (od 1. þerven- ce 2004) a dále zaopat ovací p ísp vek náležející p i výkonu vojenské základní služby nebo civilní služby (dávka nenáleží od 1. ledna 2005). Doþasn byla v systému státní sociální podpory nesystémov poslaneckou iniciativou za azena dávka náležející d tem umístn ným do za ízení pro okamžitou pomoc (od 1. íjna 2005 do 1. ledna 2007), nyní je obsažena v zákon þ. 359/1999 Sb., o sociáln -právní ochran d tí, ve zn ní pozd j- ších p edpis . Novelou obsaženou v zákon þ. 113/2006 Sb. byla zavedena nová dávka – p ísp vek na školní pom cky urþená d tem nastupujícím do první t ídy; podle této práv- ní úpravy však byl p ísp vek poskytnut pouze v roce 2007, nebo dávka byla zákonem þ. 261/2007 Sb., o stabilizaci ve ejných rozpoþt , s úþinností od 1. ledna 2008 zrušena. Zákonem þ. 347/2010 Sb. došlo s úþinností od 1. ledna 2011 v rámci úsporných opat ení ke zrušení sociálního p íplatku, s výjimkou nároku rodin se zdravotn postiženým rodiþem nebo dít tem, kde formou p echodných ustanovení tato dávka náležela ješt do 31. pro- since 2011 (poté byla zrušena a toto zrušení bylo kompenzováno zvýšením p ísp vku na péþi).

8 Úvod ýást dávek je nadále poskytována v závislosti na výši p íjmu v rodin , tj. na p íjmu oprávn né osoby a osob s ní pro tyto úþely spoleþn posuzovaných za stanovené uplynulé období, a to roþní nebo þtvrtletní. Jde o p ídavek na dít , p ísp vek na bydlení a porodné. První dv dávky se poskytují m síþn jako opakující se dávky, u p ísp vku na bydlení má výše p íjmu vliv nejen na nárok na dávku, ale též na její výši. Zásadním zp sobem se dále oproti p vodnímu pojetí zm nily podmínky nároku a výše p ísp vku na bydlení, a to úpra- vami provedenými od 1. ledna 2007 od 1. ledna 2012. Další dávky náleží bez závislosti na p íjmech rodiny, p i spln ní jiných zákonem sta- novených podmínek. T mito dávkami jsou rodiþovský p ísp vek, dávky p stounské péþe a poh ebné. Nejvýznamn jší z t chto dávek je rodiþovský p ísp vek, u kterého došlo k ad zásadních novelizací; jednou z nejvýznamn jších zm n bylo zavedení možnosti výd leþné þinnosti rodiþe bez omezení nároku na dávku, zajistí-li rodiþ v dob výd leþné þinnosti péþi o dít jinou zletilou osobou (od 1. ledna 2004); rozši ovaly se postupn též možnosti umíst ní d tí v p edškolních za ízeních bez ztráty nároku na dávku. Novelizací provedenou zákonem þ. 261/2007 Sb. došlo od 1. ledna 2008 k zásadní zm n podmínek poskytování rodiþovského p ísp vku znamenající rozlišení výše této dávky podle doby jejího poskyto- vání v závislosti na volb rodiþe. Tato úprava byla poté zm n na dalšími novelami, z nichž poslední provedená zákonem þ. 366/2011 Sb. stanovila jednotnou výši 220 000 Kþ, kterou m že þerpat otec nebo matka dít te až do 4 let v ku dít te s tím, že pokud ani jeden z rodiþ nesplnil ke dni narození dít te podmínky nároku na pen žitou pomoc v mate ství, možnost volby výše, a tím i doby pobírání dávky nemá. U nemocensky pojišt ných rodiþ je možnost volby výše odstup ována podle výše p edchozích výd lk . Zásadní zm ny nastaly p i posledních novelizacích rovn ž u p stounských dávek, kde vedle odm ny p stouna v b žných p ípadech existuje též odm na p stouna ve zvláštních p ípadech (více d tí nebo dít t žce zdravotn postižené), která má výhodn jší výši a je posuzována jako plat. Od 1. ledna 2012 je výše p ísp vku na úhradu pot eb dít te a odm ny p stouna p i zdra- votním postižení t chto osob odstup ována podle stupn závislosti zjišt ného pro úþely p ísp vku na péþi. Od 1. dubna 2006 se výrazn zvýšila též výše porodného; tato zm na však trvala jen do 31. prosince 2007, nebo zákonem þ. 261/2007 Sb. došlo s úþinností od 1. ledna 2008 ke sjednocení výše porodného na 13 000Kþ na každé narozené dít a byla tím zrušena právní úprava významným zp sobem zvýhod ující víced tné porody. Poté zákonem þ. 347/2010 Sb. došlo od 1. ledna 2011 v rámci dalších úsporných opat ení k omezení okruhu oprávn ných osob na rodiny s p íjmem do 2,40násobku životního minima (stejná výše p íjmu jako u p ídavku na dít , avšak zjiš ovaného za p edchozí kalendá ní þtvrtletí); souþasn bylo stanoveno, že dávka 13 000 Kþ náleží jen na první narozené dít (p i víced tném porodu nárok ve výši 19 500 Kþ). K zásadní zm n došlo na základ zá- kona þ. 261/2007 Sb. s úþinností od 1. ledna 2008 též u poh ebného významným zúžením okruhu oprávn ných osob – nárok má jen osoba, která vypravila poh eb nezaopat enému dít ti nebo rodiþi nezaopat eného dít te, pokud uvedené zem elé osoby m ly na území ýeské republiky ke dni úmrtí trvalý pobyt (resp. n které formy pobytu uvedené v § 3 zá-

9 Úvod kona); p ed p ijetím této zm ny dávka náležela osob s trvalým pobytem na území ýeské republiky, která vypravila poh eb. Ke zm n v poskytování dávek státní sociální podpory došlo dnem 1. kv tna 2004 též v souvislosti se vstupem ýeské republiky do Evropské unie. Tímto dnem zaþalo mít ve státní sociální podpo e (tak jako v jiných právních odv tvích) p ednost právo Evropské unie p ed právem vnitrostátním. Jde o posuzování obþan þlenských stát Evropské unie a obþan þlenských stát Evropského hospodá ského prostoru a jejich rodinných p íslušník (osob spoleþn posuzovaných) ve vztahu k n kterým dávkám tak, jako by šlo o obþany ýeské republiky, a to s použitím p íslušné právní úpravy a výklad na ízení Evropských spoleþenství, zejména na ízení þ. 883/2005 (nahradilo na ízení þ. 1408/71), na ízení Ev- ropského parlamentu a Rady þ. 987/2009 a na ízení Evropského parlamentu a Rady þ. 492/2011 (nahradilo na ízení Rady þ. 1612/68). Tato na ízení jsou pro orgány odpov d- né za provád ní státní sociální podpory p ímo závazná a bezpodmíneþn aplikovatelná. Tyto odchylky se týkají zejména posuzování podmínky hlášení k pobytu na území ýeské republiky, výplaty dávek, ízení o dávkách apod. Na zákon o státní sociální podpo e navazují následující právní p edpisy: Na základ zmocn ní v § 9 odst. 2 zákona þ. 117/1995 Sb. vydalo Ministerstvo práce a sociálních v cí vyhlášku þ. 207/1995 Sb., kterou se stanoví stupn zdravotního postižení a zp sob jejich posuzování pro úþely dávek státní sociální podpory. Tato vyhláška byla dva- krát novelizována – s úþinností od 1. srpna 1997 vyhláškou þ. 156/1997 Sb. a s úþinností od 1. b ezna 2008 vyhláškou þ. 62/2008 Sb. Ministerstvo školství, mládeže a t lovýchovy vydalo na základ zmocn ní v § 15 zákona þ. 117/1995 Sb. vyhlášku þ. 322/2005 Sb., o dalším studiu, pop . výuce, které se pro úþely státní sociální podpory a d chodového pojišt ní považují za studium na st edních nebo vysokých školách. Vyhláška byla n kolikrát novelizována, naposledy vyhláškou þ. 252/2010 Sb. Dnem 1. zá í 2012 nabude úþinnosti vyhláška þ. 28/2012 Sb., která zruší uvedenou vyhláš- ku þ. 322/2005 Sb. a zásadním zp sobem omezí okruh tohoto dalšího studia. Vláda je dále zmocn na podle § 28 zákona þ. 117/1995 Sb. svým na ízením stanovit na každý kalendá ní rok parametry pro posouzení nároku a stanovení výše p ísp vku na bydlení; pro rok 2012 jsou parametry stanoveny na ízením vlády þ. 408/2011 Sb., kterým se pro úþely p ísp vku na bydlení ze státní sociální podpory pro rok 2012 stanoví výše náklad srovnatelných s nájemným, þástek, které se zapoþítávají za pevná paliva, a þástek normativních náklad na bydlení. Vedle uvedených právních p edpis provád jících zákon þ. 117/1995 Sb. jsou i další právní p edpisy, které s tímto zákonem mají t snou souvislost. Nárok na n které dávky, pop . též jejich výše, se odvozují od þástek životního minima. Zákon þ. 463/1991 Sb., o životním minimu, byl ke dni 1. ledna 2007 zrušen a nahrazen novou právní úpravou, a to zákonem þ. 110/2006 Sb., o životním a existenþním minimu, ve zn ní pozd jších p edpis .

10 Úvod Jde o novou právní úpravu, podle které jsou v zákon stanoveny pouze þástka životního minima k zajišt ní výživy a ostatních základních osobních pot eb a þástka existenþního mi- nima (nový institut) a již v n m nejsou stanoveny þástky k zajišt ní náklad na domácnost. ýástky životního minima m že vláda zvýšit na ízením vlády, a to podle zmocn ní obsaže- ného v § 9 zákona þ. 110/2006 Sb.; ke zvýšení došlo s úþinností od 1. ledna 2012 na ízením vlády þ. 409/2011 Sb., o zvýšení þástek životního minima a existenþního minima. Dalším souvisejícím p edpisem je zákon þ. 586/1992 Sb., o daních z p íjm , ve zn ní pozd jších p edpis , na jehož ustanovení vymezující p íjmy se zákon þ. 117/1995 Sb. odvolává. Tento zákon je velmi þasto novelizován, což se promítá þastými zm nami také v zákon þ. 117/1995 Sb. Zatím poslední novelou je zákon þ. 458/2011 Sb., který však k 1. dubnu 2012 nabývá úþinnosti jen v malé þásti a ta se netýká dávek státní sociální podpory. ízení o dávkách státní sociální podpory se ídí správním ádem, tj. zákonem þ. 500/2004 Sb., správní ád, ve zn ní pozd jších p edpis , který s úþinností od 1. led- na 2006 nahradil dosavadní právní úpravu, tj. zákon þ. 71/1967 Sb., správní ád. Nový správní ád již byl þty ikrát novelizován, a to zákony þ. 413/2005 Sb., þ. 384/2008 Sb., þ. 7/2009 Sb. a þ. 227/2009 Sb. ýtrnácté vydání publikace se od t ináctého liší tím, že do n j bylo zapracováno sedm novel zákona þ. 117/1995 Sb. p ijatých po vydání p edchozí publikace (zákony þ. 364/2010 Sb., þ. 347/2010 Sb., þ. 427/2010 Sb., þ. 73/2011 Sb., þ. 364/2011 Sb., þ. 366/2011 Sb. a þ. 375/2011 Sb.) a dále zm ny, k nimž došlo v dalších souvisejících zákonech a v prová- d cích p edpisech. V uvedených novelách jsou obsaženy zejména následující zm ny právní úpravy. Zákon þ. 364/2010 Sb. novelizoval v souvislosti s novelou zákona o daních z p íjm ustanovení § 5 zákona o p íjmech. Zákonem þ. 347/2010 Sb. byla s úþinností od 1. led- na 2011 provedena v rámci úsporných opat ení zm na u rodiþovského p ísp vku (snížení výše dávky od 10. m síce u rodiþ , kte í nebyli nemocensky pojišt ni, na 3 800 Kþ m síþn ) a porodného (jen na první dít ) a došlo též ke zrušení sociálního p íplatku (viz výše). Tento zákon byl ke dni 31. prosince 2011 zrušen Ústavním soudem z d vodu výhrad ke zp sobu p ijetí zákona a nahrazen obdobnou úpravou obsaženou v zákon þ. 364/2011 Sb., která nabyla úþinnosti dnem 1. ledna 2012. Zákonem þ. 427/2010 Sb. došlo v souvislosti se zm nou zákona o pobytu cizinc k úprav ustanovení § 3 o okruhu oprávn ných osob, a to ve v ci úpravy týkající se cizinc s dlouhodobým pobytem p i výkonu zam stnání vy- žadujícího vysokou kvali¿kaci. Zákon þ. 366/2011 Sb. je jedním z právních p edpis , jimiž se realizovala sociální reforma v návaznosti na programové prohlášení vlády; ve státní sociální podpo e došlo p edevším k úprav u rodiþovského p ísp vku, kde krom zrušení zvláštní úpravy u d tí zdravotn postižených došlo ke stanovení pevné þástky 220 000Kþ, kterou mohou rodiþe þerpat do 4 let v ku dít te, a k uvoln ní podmínek pro docházku d tí do p edškolních za ízení. Dále došlo (obdobn jako u dávek pomoci v hmotné nouzi) k omezení doby nároku na p ísp vek na bydlení na nejvýše 84 m síc (s výjimkou osob starších 70 let a osob se zdravotním postižením). S programovým prohlášením vlády sou-

11 Úvod visí též p ijetí zvláštního ustanovení o d sledcích nepln ní povinné školní docházky dít te ve vztahu k rodiþovskému p ísp vku a odm n p stouna. Zákon þ. 375/2011 Sb., který nabývá úþinnosti dnem 1. dubna 2012, znamená ve státní sociální podpo e pouze zm nu terminologie v d sledku p ijetí nových zákon v p sobnosti Ministerstva zdravotnictví. V komentá i k jednotlivým ustanovením zákona se pro oznaÿení zákona ÿ. 117/1995 Sb., o státní sociální podpo e, ve zn ní pozd jších p edpis , používá oznaÿení „zákon“. Poznámka na záv r: Zákon þ. 117/1995 Sb. byl dále novelizován zákonem þ. 428/2011 Sb., kterým se m ní n - které zákony v souvislosti s p ijetím zákona o d chodovém spo ení a zákona o dopl kovém penzijním spo ení, který by m l nabýt úþinnosti dnem 1. ledna 2013 (rozši uje okruh zapo- þitatelných p íjm o p íjmy z dávek a pln ní z pojistné smlouvy o pojišt ní d chodu podle zákona upravujícího d chodové spo ení úpravou v § 5 a § 68 zákona), a také zákonem þ. 458/2011 Sb., o zm n zákon souvisejících se z ízením jednoho inkasního místa a dalších zm nách da ových a pojistných zákon , který by m l nabýt úþinnosti dnem 1. ledna 2015 (do § 5 zákona se promítne zrušení p ísp vku na státní politiku zam stnanosti). Praha, b ezen 2012 autorky

34 ÈÁST DRUHÁ – VYMEZENÍ NÌKTERÝCH POJMÙ budou fakticky uspokojeny; bude-li uspokojena jen þást, tak jen v pom rné þásti. Podmínkou p itom je, že zam stnanec v roce, kdy obdržel zúþtované p íjmy doda- teþn , vypo ádá svoji da ovou povinost prost ednictvím da ového p iznání, nikoliv v rámci roþního zúþtování záloh u svého zam stnavatele. Toto lze využít v situaci, kdy je zam stnavatel v insolventnosti. 2. P íjmy z podnikání a z jiné samostatné výd leþné þinnosti uvedené v § 7 odst. 1 a 2 zákona o daních z p íjm . P íjem se zapoþítává v tom kalendá ním roce, v n mž byl p edm tem dan z p íjm podle zákona o daních z p íjm , a to vþetn p ípad , kdy byly takové p íjmy zdan ny paušální þástkou podle zákona o da- ních z p íjm s tím, že se jako p íjem pak zapoþítává þástka p edpokládaného p íjmu. Jestliže nezaopat ené dít podnikalo nebo vykonávalo jinou samostatnou výd leþnou þinnost v m sících þervenci a srpnu, nepovažuje se za p íjem þástka, která se podle § 5 odst. 1 písm. a) bodu 2 a § 5 odst. 7 zákona považuje nejmén za p íjem z takových þinností.Aby za každý z uvedených m síc bylo možné tako- vou þástku odeþíst, musí v takovém m síci podnikání nebo samostatná výd leþná þinnost trvat celý takový kalendá ní m síc. Vzhledem ke speci¿þnosti podnikání a jiné samostatné výd leþné þinnosti zákon stanoví t i zp soby urþení zapoþitatelného p íjmu. Jde-li o osoby, které mají p íjem z podnikání a z jiné samostatné výd leþné þinnosti, a tato þinnost není þinností vedlejší, jako p íjem se zapoþítává do rozhodného p íjmu nejmén þástka odpovídající 50 % pr m rné m síþní mzdy v národním hospodá ství za kalendá ní rok, za který se zjiš uje rozhodný p íjem, je-li rozhodným obdo- bím kalendá ní rok, a za kalendá ní rok p edcházející období od 1. þervence do 30. þervna následujícího kalendá ního roku, na které se p iznává porodné nebo p ísp vek na bydlení. ýástku odpovídající 50 % pr m rné m síþní mzdy v národním hospodá ství za kalendá ní rok vyhlašuje vždy Ministerstvo práce a sociálních v cí ve Sbírce zákon sd lením, a to na základ údaj ýeského statistického ú adu (viz dále). Jiným zp sobem je stanoveno zjiš ování zapoþitatelného p íjmu v p ípadech, kdy osoba samostatn výd leþn þinná vykonává tuto þinnost jako þinnost vedlejší. U t chto osob se vždy vychází z p íjm skuteþn dosažených a zjišt ných. Vyme- zení samostatné výd leþné þinnosti, která se považuje za vedlejší samostatnou výd leþnou þinnost, se provádí s odvoláním na de¿nování vedlejší samostat- né výd leþné þinnost v d chodovém pojišt ní, které je uvedeno v § 9 zákona þ. 155/1995 Sb., o d chodovém pojišt ní, ve zn ní pozd jších p edpis . Podle tohoto ustanovení se samostatná výd leþná þinnost považuje za vedlejší samostatnou výd leþnou þinnost, pokud osoba samostatn výd leþn þinná v ka- lendá ním roce: „ vykonávala zam stnání, „ m la nárok na výplatu invalidního d chodu nebo jí byl p iznán starobní d chod,

51 Komentář k § 7 Dávky státní sociální podpory jsou urþeny p edevším pro rodiny a práv z této skuteþnosti vyplývá, že pro nárok na dávky poskytované v závislosti na výši p íjmu v rodin se p ihlíží k p íjmu této rodiny. Proto vymezení toho, kdo se za rodinu považuje, je velmi d ležité, protože okruh osob zejména prost ednictvím jejich p íjm bezprost edn ovliv uje nárok na dávky. Také u dávek poskytovaných bez ohledu na výši p íjm v rodin , je vymezení okruhu spoleþn posuzovaných osob (tj. rodiny) d ležité, a proto se zákon výslovn pro n které situace na vymezení pojmu rodiny odvolává. Jde o rodiþovský p ísp vek (§ 31 odst. 1 zákona) a p echod nároku na dávky § 56 zákona. P itom žádná z osob nem že být souþasn spoleþn posuzovanou osobou ve více rodinách, jde-li o spoleþn posuzované osoby pro úþely p ídavku na dít , porodného a rodiþovského p ísp vku. Příklad Muž, jeho manželka a jejich 10leté dítě tvoří rodinu. Pro účely stanovení rozhodného příjmu pro přiznání přídavku na dítě jsou tyto osoby posu- zovány jako rodina. Muž, aniž se rozvedl, začal žít s jinou ženou, naro- dilo se jim dítě a v žádosti o přídavek na dítě byl opět uveden jako osoba společně posuzovaná. Muž nemůže být v obou případech uveden jako osoba společně posuzovaná. Je třeba, aby podle § 7 odst. 7 zákona bylo rozhodnuto, ve které rodině není muž posuzován jako osoba společně posuzovaná. Jiná situace nastává v p ípadech, kdy p ichází v úvahu, aby jedna a táž osoba byla osobou spoleþn posuzovanou pro úþely p ísp vku na bydlení a souþasn byla osobou spoleþn posuzovanou pro úþely p ídavku na dít nebo porodného. Takový postup zákon podle § 7 odst. 1 výslovn p ipouští, což vyplývá z r zného zp sobu posuzování okruhu osob spo- leþn posuzovaných pro nárok na p ísp vek na bydlení a v ostatních p ípadech. Příklad Rodinu tvoří matka, otec a 20leté nezaopatřené dítě. Pro nárok na přídavek na dítě tvoří tyto osoby rodinu, společně žijí a uhrazují náklady na své po- třeby, a proto se posuzují dohromady. Z důvodu studia však má nezaopat- řené dítě trvalý pobyt v jiném místě, kde je trvale hlášeno v bytě u své tety. Pro účely příspěvku na bydlení bude toto dítě posuzováno s jinou rodinou, tj. s rodinou své tety. Jako rodinu zákon oznaþuje osobu oprávn nou a osoby spoleþn s ní posuzované. Protože v ad p ípad žije osoba sama, zákon výslovn stanoví, že se za rodinu považuje pak sama tato osoba. Za rodinu se vždy považuje samo nezaopat ené dít , které je v plném § 7

64 ÈÁST DRUHÁ – VYMEZENÍ NÌKTERÝCH POJMÙ Příklad Dítě přeruší vzdělávání na střední škole, protože podle posouzení okresní správy sociálního zabezpečení není z důvodu dlouhodobého nepříznivého zdravotního stavu schopno se připravovat na budoucí povolání, ani vykoná- vat výdělečnou činnost. Toto dítě se považuje za dítě nezaopatřené, nejdéle však do věku 26 let. Podle zákona se považuje za nezaopat ené i dít od skonþení povinné školní docház- ky do dosažení v ku 18 let, jestliže je vedeno v evidenci ú adu práce. Podmínkou je, že nemá nárok na podporu v nezam stnanosti nebo podporu p i rekvali¿kaci podle zákona þ. 435/2004 Sb., o zam stnanosti, ve zn ní pozd jších p edpis . Příklad Dítě po skončení povinné školní docházky se začalo vzdělávat na střední ško- le, ale vzdělávání po třech měsících ukončilo. Poté nemohlo získat zaměstná- ní, a tak bylo zařazeno do evidence uchazečů o zaměstnání a bylo i po tuto dobu posuzováno jako nezaopatřené dítě. Protože však několikrát odmítlo nastoupit vhodné zaměstnání, bylo z evidence uchazečů o zaměstnání vyřaze- no. Ode dne vyřazení přestalo být nezaopatřeným dítětem. Příklad Dítě po skončení povinné školní docházky nastoupilo zaměstnání v pracov- ním poměru. Po uplynutí 15 měsíců byl tento pracovní poměr ukončen, dítě bylo zařazeno do evidence uchazečů o zaměstnání a byla mu poskytována podpora v nezaměstnanosti. Po uplynutí tří měsíců mu přestala být podpora v nezaměstnanosti poskytována, protože dítě bylo vyřazeno z evidence ucha- zečů o zaměstnání. Dítě přestalo být nezaopatřeným dítětem. Za nezaopat ené dít nelze považovat dít , které je poživatelem invalidního d chodu z d chodového pojišt ní pro invaliditu t etího stupn . Z okruhu nezaopat ených d tí se tedy vyluþuje jen poživatel uvedeného invalidního d chodu, nikoliv však poživatel invalidního d chodu prvního nebo druhého stupn , pop . jiného d chodu z d chodového pojišt ní (d chod sirotþí, vdovský). Za poživatele d chodu se dít považuje ode dne, kdy mu byl poprvé vyplacen inva- lidní d chod. P itom je nerozhodné, zda byl vyplacen invalidní d chod ve výši, v níž bude náležet, nebo zda byla vyplacena záloha na tento d chod, pop . doplatek tohoto d chodu. Od uvedené první platby invalidního d chodu, pop . jeho zálohy þi doplatku, se dít považuje za zaopat ené po celou dobu, kdy bude trvat nárok na invalidní d chod t etího stupn , a to i v dob , kdy z r zných d vod v n kterých m sících nebude tento invalidní d chod vyplacen.

113 Zákon upravuje nárok na rodiþovský p ísp vek, je-li rodiþ nebo dít , které zakládá nárok na rodiþovský p ísp vek, ze zdravotních d vod v ústavní péþi zdravotnického za ízení. Jde-li o pobyt delší než t i kalendá ní m síce, rodiþovský p ísp vek poþínaje þtvrtým kalendá ním m sícem nenáleží (§ 30b odst. 2 zákona). I v dob , kdy nenáleží rodiþovský p ísp vek proto, že pobyt dít te ve zdravotnickém za ízení trvá déle než t i kalendá ní m síce, m že rodiþ provést volbu nároku na rodiþovský p ísp vek podle § 30 odst. 3 nebo 4 zákona, tj. volbu, v jaké výši chce pobírat rodiþovský p ísp vek, až skonþí pobyt dít te ve zdravotnickém za ízení. Příklad Dítě bylo s vážným onemocněním v péči zdravotnického zařízení od 16. břez- na do 30. června. Nárok na rodičovský příspěvek rodiči stále trvá vzhledem k tomu, že doba pobytu dítěte ve zdravotnickém zařízení nepřesáhla tři ka- lendářní měsíce. Příklad Dítě bylo s vážným onemocněním v péči zdravotnického zařízení od 10. květ- na do 6. prosince. Rodičovský příspěvek nenáleží od 1. září, kdy došlo k překro- čení doby tří kalendářních měsíců, a opětně náleží od 1. prosince (srov. § 30b odst. 1 písm. f) zákona). V n kterých p ípadech, kdy jde o vážné onemocn ní dít te, m že rodiþ o dít umíst né ve zdravotnickém za ízení celodenn osobn a ádn peþovat. V takových p ípadech se uvedená doba nezahrnuje do t í kalendá ních m síc rozhodných pro poskytování rodiþovského p ísp vku p i umíst ní dít te ve zdravotnickém za ízení. Příklad Dítě bylo s vážným srdečním onemocněním umístěno do zdravotnického za- řízení. Po uplynutí dvou kalendářních měsíců pobytu dítěte v tomto zařízení začala s dítětem pobývat v tomto zdravotnickém zařízení matka dítěte, která o dítě osobně pečovala a která pobírá rodičovský příspěvek. Pobyt dítěte i mat- ky ve zdravotnickém zařízení trval ještě dalších pět měsíců. Po celou dobu náležel rodičovský příspěvek. Na základ § 195 až § 198 zákoníku práce je zam stnavatel povinen poskytnout zam st- nankyni a zam stnanci na jejich žádost rodiþovskou dovolenou, a to i souþasn , a dále je povinen poskytnout zam stnanci na jeho žádost rodiþovskou dovolenou v dob , kdy bude žen poskytnuta mate ská dovolená; tuto rodiþovskou dovolenou lze poskytnout až do 3 let v ku dít te. Uvedená úprava zákoníku práce tak umož uje souþasné poskytnutí rodiþovské (mate ské) dovolené matce i otci. V d sledku toho by mohlo docházet k soub žnému po- skytování pen žité pomoci v mate ství matce a rodiþovského p ísp vku otci. Došlo by tak § 30b

124 ÈÁST T ETÍ – DÁVKY Díl t etí § 40 Odmìna pìstouna (1) Nárok na odměnu za výkon pěstounské péče má pěstoun, kterému bylo svěřeno dítě do pěstounské péče, a to až do zletilosti dítěte a poté po dobu, po kterou má dítě svěřené do pěstounské péče nárok na příspěvek na úhradu potřeb dítěte. Nárok na odměnu za výkon pěstounské péče má i pěstoun, jest- liže dítě, které mu bylo svěřeno do pěstounské péče, nemá nárok na příspěvek na úhradu potřeb dítěte jen proto, že požívá důchod z důchodového pojištění, jehož výše je stejná nebo vyšší než uvedený příspěvek. (2) Výše odměny pěstouna činí za kalendářní měsíc za každé dítě svě- řené do pěstounské péče součin částky životního minima jednotlivce a koefi- cientu 1,00. Komentář k § 40 Odm na p stouna je ve stávající podob urþitý zp sob spoleþenského uznání a podpory osoby peþující o dít v p stounské péþi. Na odm nu má nárok p stoun po dobu péþe o sv ené dít a dále též po dobu, po kterou má dít po dosažení zletilosti nárok na p í- sp vek na úhradu pot eb dít te, nebo po dobu, kdy sv ené dít nemá nárok na p ísp vek na úhradu pot eb dít te jen proto, že požívá d chod z d chodového pojišt ní, jehož výše je stejná nebo vyšší než uvedený p ísp vek. P i spoleþné p stounské péþi manžel náleží odm na p stouna jen jednou (srov. § 43 zákona). Příklad Výše odměny pěstouna, který není nezaopatřeným dítětem (OP), činí: OP = 3 140 Kč × 1,0 = 3 140 Kč § 40a Odm÷na p÷stouna ve zvláštních p ípadech (1) Výše odměny pěstouna činí za kalendářní měsíc součin částky život- ního minima jednotlivce a koeficientu 5,50, pečuje-li pěstoun alespoň o 3 děti svěřené mu do pěstounské péče nebo pečuje-li pěstoun alespoň o jedno dítě svěřené mu do pěstounské péče, které je osobou závislou na pomoci jiné fyzické osoby ve stupni II (středně těžká závislost), ve stupni III (těžká závislost) nebo ve stupni IV (úplná závislost) podle zvláštního právního předpisu47e) . Uvedená

171 psaném Ministerstvem práce a sociálních věcí. Žádost lze podat nejdříve 60 dnů přede dnem, od kterého oprávněná osoba o dávku státní sociální podpory žádá. (2) Řízení o změně výše již přiznané dávky nebo o jejím odnětí nebo o za- stavení její výplaty se zahajuje na návrh oprávněné osoby nebo z moci úřední krajskou pobočkou Úřadu práce. (3) Řízení o volbě nároku podle § 30 se zahajuje na základě písemné žá- dosti oprávněné osoby, pokud tato osoba o volbu nároku nepožádala v písemné žádosti o přiznání rodičovského příspěvku. (4) Pokud není oprávněná osoba způsobilá k právním úkonům,55) jednají za ni její zákonní zástupci, není-li dále stanoveno jinak. Je-li nezletilá oprávněná osoba svěřena na základě rozhodnutí příslušného orgánu do péče jiné osoby, zastupuje ji v řízení o dávkách namísto zákonného zástupce tato osoba. Je-li ne- zletilá oprávněná osoba v plném přímém zaopatření ústavu (zařízení) pro péči o děti nebo mládež, zastupuje tuto osobu v řízení o dávkách tento ústav (zaří- zení) v případě, že zákonný zástupce (osoba uvedená ve větě druhé) nepožádal o dávku nejpozději do dvou měsíců ode dne, kdy mu byla zaslána písemná výzva krajské pobočky Úřadu práce, aby o dávku pro nezletilou osobu požádal, nebo v případě, kdy pobyt zákonného zástupce (osoby uvedené ve větě druhé) není znám. Jde-li o rodičovský příspěvek nebo porodné, má právo jednat v řízení o tuto dávku i nezletilý rodič starší 16 let a může mu být tato dávka vyplácena. 55) § 26 a násl. občanského zákoníku. Komentář k § 67 V ízení o dávkách státní sociální podpory se obecn postupuje podle správního ádu (zá- kon þ. 500/2004 Sb., správní ád, ve zn ní pozd jších p edpis ), v tomto a následujících ustanoveních jsou však stanoveny n které odchylky. ízení o p iznání dávky státní sociální podpory lze zahájit pouze na základ písemné žádosti oprávn né osoby, nelze jej tedy zahájit z moci ú ední. Žádost musí být podána na tiskopisu p edepsaném Ministerstvem práce a sociálních v cí (§ 68b zákona stanoví další podrobnosti). Pokud žádost neobsahuje všechny stanovené údaje (viz § 68), je t eba údaje doplnit, a to v souladu s § 45 správního ádu. Podle uvedeného ustanovení správ- ního ádu, pokud žádost nemá p edepsané náležitosti nebo trpí-li jinými vadami, pom že je správní orgán žadateli odstranit na míst nebo jej vyzve k jejich odstran ní, poskytne mu k tomu p im enou lh tu a pouþí jej o následcích neodstran ní nedostatk v této lh t ; souþasn m že p erušit ízení. Zákonem þ. 414/2008 Sb. bylo dopln no ustanovení, které stanoví, že o dávky lze požádat nejd íve 60 dn p ede dnem, od kterého se o dávku žádá. § 66 – § 67

192 ÈÁST SEDMÁ – ZÁVöREèNÁ USTANOVENÍ § 79 Posuzování zdravotního stavu nezaopat eného dítìte (1) Státní orgány, další právnické a fyzické osoby, které ke dni 1. listopa- du 1995 vyplácejí k přídavkům na děti nebo k výchovnému příplatek na dítě, které je dlouhodobě těžce zdravotně postižené a vyžaduje mimořádnou péči nebo mimořádnou péči zvlášť náročnou, uvedený v § 74 odst. 2 písm. c) a d), jsou povinny do 10. listopadu 1995 okresní správě sociálního zabezpečení, která vydala posudek, na jehož podkladě byl uvedený příplatek k přídavkům na děti nebo výchovnému vyplácen, sdělit jméno, adresu a rodné číslo tohoto dítěte a opis dokladu uvedené zdravotní postižení prokazující. (2) Okresní správa sociálního zabezpečení může na základě uvedeného sdělení posoudit,30) zda dítě uvedené v odstavci 1 je dítě dlouhodobě těžce zdra- votně postižené, dítě dlouhodobě zdravotně postižené nebo dítě dlouhodobě nemocné (§ 9). 30) § 8 zákona ČNR č. 582/1991 Sb., ve znění zákona ČNR č. 590/1992 Sb., zákona č. 307/1993 Sb. a zákona č. 241/1994 Sb. Komentář k § 79 Tak jako n které dávky státní sociální podpory, tak i sociální dávky transformované do státní sociální podpory byly závislé na prosouzení zdravotního stavu. Na posouzení zdravotního stavu p itom závisel nejen nárok na tyto dávky, ale i jejich výše. Protože však zákon nov de¿noval nep íznivý zdravotní stav stupni zdravotního postižení, bylo t eba pro úþely státní sociální podpory posoudit zdravotní stav nov v t ch p ípadech, kdy i podle zákona byla p iznávaná dávka závislá na zdravotním stavu. Vzhledem k tomu, že posouzení zdravotní- ho stavu si vyžadovalo urþitý þas, zákon umož oval, aby se mohlo posouzení zdravotního stavu uskuteþnit s urþitým p edstihem p ed úþinností zákona.

215 b) nejdříve 1. ledna 2012 požádat o změnu rodičovského příspěvku podle právní úpravy platné ode dne 1. ledna 2012, přičemž částky rodičovského příspěvku vyplacené před 1. lednem 2012 se započtou do celkové částky rodičovského příspěvku podle § 30a odst. 1 zákona č. 117/1995 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona. Změna rodi- čovského příspěvku se provede na základě písemné žádosti podané rodičem. 5. Dítě, kterému ke dni účinnosti tohoto zákona náleží z dávek pěstounské péče příspěvek na úhradu potřeb dítěte podle zákona č. 117/1995 Sb., ve znění účinném ke dni účinnosti tohoto zákona, se považuje pro účely tohoto příspěvku nejdéle do 31. prosince 2012 a) za dítě, které je osobou závislou na péči jiné fyzické osoby ve stupni I (lehká závislost), bylo-li před 1. lednem 2012 dlouhodobě nemocné, b) za dítě, které je osobou závislou na péči jiné fyzické osoby ve stupni II (středně těžká závislost), bylo-li před 1. lednem 2012 dlouhodobě zdra- votně postižené, c) za dítě, které je osobou závislou na péči jiné fyzické osoby ve stupni III (těžká závislost) nebo ve stupni IV (úplná závislost), bylo-li před 1. lednem 2012 dlouhodobě těžce zdravotně postižené, pokud dítě nebylo posouzeno podle zákona o sociálních službách pro účely příspěvku na péči. 6. Nárok na sociální příplatek podle čl. VIII bodu 2 zákona č. 347/2010 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s úspornými opatřeními v pů- sobnosti Ministerstva práce a sociálních věcí, zaniká dnem 31. prosince 2011. O zániku nároku na sociální příplatek zašle orgán státní sociální podpory jeho poživateli sdělení, které se nedoručuje do vlastních rukou. 7. Řízení o dávkách státní sociální podpory zahájená a pravomocně neskonče- ná přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona se dokončí podle právních předpisů účinných do dne nabytí účinnosti tohoto zákona. 8. Do dne vydání karty sociálních systémů se dávky vyplácí způsobem podle § 58 zákona č. 117/1995 Sb., ve znění účinném do dne nabytí účinnosti tohoto zákona. 9. Ustanovení § 54a zákona o státní sociální podpoře, ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, se použije vůči rodičům nebo pěstounovi, kterým byla uložena sankce podle zvláštního právního předpisu za neplnění povinností souvisejících s řádným plněním povinné školní docházky dítěte v rodině nebo v pěstounské péči, pokud tato sankce nabyla právní moci nejdříve počínaje dnem nabytí účinnosti tohoto zákona. 10. V případech, kdy rodiči vznikl nárok na rodičovský příspěvek přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se na základě uložení pravomocné sankce podle zvláštního právního předpisu za neplnění povinností souvisejících P echodná ustanovení

ANAG, spol. s r. o. Kollárovo nám. 698/7, 772 00 Olomouc tel.: 585 757 411, fax: 585 418 867 e-mail: obchod@anag.cz www.anag.cz EdicePRÁCE|MZDY|POJIŠTĚNÍ EdicePRÁCE|MZDY|POJIŠTĚNÍ EdicePRÁCE|MZDY|POJIŠTĚNÍMěsíčníkMZDOVÁÚČETNÍ MěsíčníkÚČETNÍADANĚEdicePRÁCE|MZDY|POJIŠTĚNÍ